一、基本情况
本世纪来，嘉兴市道路建设力度很大，公路路长和公路面积每年都以较快的速度增长，但与城市机动车保有量的增长相比仍显不够，尤其是停车场的建设，远远满足不了快速增长的机动车停车需要。据调查，自2007年以来，嘉兴汽车保有量年均以24%－29%的速度增长，机动车保有量以年均近10%的速度增长，截止到2011年，市本级机动量拥有量达118.98万辆，汽车达46.7万辆，而截止到2012年1月，嘉兴市本级的公共停车位2.44万个，另有800余个社会单位收费的停车位，共计2.52万个。按照“一车一个基本车位，15辆车一个公共车位”的国际通用标准，公共停车位就需要3.12万个，公共停车位缺口6000个。同时由于市本级停车泊位的分布不合理，大量的停车位主要分布在新城区，城市中心区（一环以内）的停车泊位少，据调查目前在一环以内共有停车位5892个（其中地面1831个，地下1851个，临时停车位2210个），只占总停车泊位的23%。而由于中心城区功能向商业、文化、娱乐等转化，每天有大量的机动车进入中心城区，据交警部门监测，仅禾兴路中山路口和禾兴路环城南路路口2011年底的日均车流量就达8940辆，使中心城区的停车问题更加严峻。在一些商业、文化、医疗单位周围，由于停车泊位的缺少，已经影响到正常的运行。如嘉兴第二医院周边可用的停车位仅380个（其中华庭街停车场140个，二院内部140个，在外租用停车位100个），而需要停车位约1400个（其中就诊陪护客流需550个，探视客流需250个，医院职工需500个），停车泊位缺口1120个，因此停车难已影响到医院的正常运营而成为迫切需要尽快解决的问题。同时在中心城区的停车泊位中，大量的停车位是占用道路的临时停车位，占总停车位的37.5%，超出其科学合理比例的3.75倍（合理的比例为：公共停车泊位占20%，路边停车泊位占10%，配建停车泊位占70%）。大量的路边停车位挤占了道路，影响机动车动态通行和效率，使交通拥堵雪上加霜，据交警部门测算，早晚高峰时段，市区机动车平均时速只有21公里。
二、意见建议
由于中心城区地面已无空间可用于停车场建设，只能向地下发展。在嘉兴中心城区的环城河绿化带，其地下空间是新建地下停车场的理想场所，特别是第二医院门前的望吴门广场、月河街区停车场、环城西路三塔路交叉口绿化地块以及范蠡湖公园等，均具有较大的占地面积，地上无建筑物，非常适合地下停车场建设。在城区用地非常紧张的情况下，综合利用环城绿化带地下空间，既不影响环城绿化景观，又可以有效解决中心城区停车难问题。
停车场属于城市公共基础设施，是城市投资环境和城市形象的重要因素，地下停车场还可以和城市人防工程有效结合，因此利用绿化带地下空间建设停车场具有很大的社会效益。而且如能在停车场建设投资、后续管理、停车费收取制度等方面进行配套改革，在经济上也是可行的。如以第二医院门前的望吴门广场为例，进行经济效益估算。根据该广场实际占地面积及纵深距离的实际情况，在不影响地面上绿化的情况下，施工工艺上采用掏土开挖方式，可开挖地下空间9000平方米（100米×90米），总投资估算为5400万元，折合每平方米工程费在6000元，每个车位实际面积为2.16平方米，加公共通道等公建面积，每个车位建筑面积为4.5平方米，可设置2000个车位。按现在嘉兴主城区停车费收费标准，5元/次，车位利用率为50%，每天车位的周转率为3次，每年的毛收入在547.5万元，剔除管理成本，每年的净收益在500万左右，静态投资回收期在十年左右。但如果考虑到未来几年嘉兴汽车保有量仍将以26%的速度增长、吸收停车场周边受益单位的建设资金以及对停车收费制度合理改革，投资回收期会大大提前。因此地下停车场建设从经济上看也是可行的。
为了能充分利用中心城区地下空间，更好地解决停车难问题，特建议：
1、对中心城区可以利用的地下空间进行调查摸底，在此基础上根据未来5－10年的停车需要对停车场建设进行统一规划，按照各区域停车问题的急迫性分步实施。眼下建议优先解决第二医院门前的绿地地下停车场建设。
2、制定优惠政策吸收社会资本参与停车场建设。停车场作为城市的公共基础设施，投资回收期相对较长，只有采取相应的优惠政策才能吸引社会资本，尤其是吸引停车场周边受益单位的资金来参与建设。对于私人兴建的停车场按物业进行管理，收费与物业经营一致。政府对经营方式不加干涉，且在利润税收政策上给予减免。
3、调整停车收费制度，引导车主停车场停车，提高停车泊位的周转率。目前嘉兴停车是按次收费，停车收费与停车时间没有密切关系，部分停车场甚至没有时间限制，使得泊位的周转率偏低，有的驾驶员甚至把社会停车场的泊位当作私人泊位使用，长时间占用泊位停车，严重影响泊位的周转率。同时由于路边停车收费低，也使车主不愿到停车场停车，造成本来只满足临时停车需求的道路停车位承担了公共停车场的责任，而公共停车场的作用却难以发挥，使停车场收益下降，不利于吸引社会资金参与停车场建设。因此建议把按次收费调整为按次并结合时间长短有区别的收费，并适当提高路边临时停车收费。
