根据民建海宁市总支年初课题调研计划安排，在市政协经济科技委员会的支持帮助下，就我市“鼓励和引导民间资本投资健康发展”课题开展调研，从八月份开始启动，历时二个多月。期间，先后深入浙江鸿翔控股集团、长海包装集团、大元公司、宏达高科等企业开展实地调查，进行座谈讨论；听取市发改局金融服务办、市人民银行、市盐官观潮景区管委会的情况介绍；赴温州市瓯海区、绍兴市绍兴县学习考察，拓宽思路；召开课题汇报和交流会，分析和思考我市民间资本投资的现状和趋势，存在的问题和困难，提出意见和建议，现将有关调研情况汇报如下：
一、民间资本投资环境的背景分析和思考
所谓民间资本，是中国特有的概念，目前尚无统一定义。根据《浙江统计年鉴2004》的规定，将民间资本定义为非政府拥有的资本。具体而言，民间资本就是掌握在民营企业以及股份制企业中属于私人股份和其他形式的所有私人资本的统称。
改革开放30多年来，我市民间资本在制造业、服务业等领域从无到有，从小到大，发展至今，取得了巨大成效，在经济生活中扮演着不可替代的作用。当前，大政方针有利于进一步拓宽民间资本投资领域，为我市充裕的民间资本进入“十二五”基础设施、社会事业项目畅通了渠道。具体分析如下：
(一)民资新政提供了健康发展的广阔前景
为应对国际金融危机对我国的持续影响，国务院在2005年出台的“非公经济36条”基础上，于2010年5月7日又出台了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发〔2010〕13号)，即新36条。据此，中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅印发了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》(浙委办〔2010〕129号) 。为贯彻落实以上二个文件精神，我市于2011年5月19日印发了《关于鼓励和引导民间资本投资基础设施社会事业和创业投资企业的实施意见》(海政办发〔2011〕69号)。这些文件的相继出台，为坚持和完善社会主义初级阶段基本经济制度，以现代产权制度为基础发展混合所有制经济，推动各种所有制经济平等竞争、共同发展建立了平台；为完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，建立公平竞争的市场环境奠定了基础；为激发经济增长的内生动力，稳固可持续发展的基础，促进经济长期平稳较快发展提供了保障；为扩大社会就业，增加居民收入，拉动国内消费，促进社会和谐稳定创造了条件。
(二) 我市民间资本投资成效显著
长期以来，我市民间资本投资已成为促进经济发展、繁荣城乡市场、扩大居民就业、改善投资结构的不可或缺的主要力量，截止2010年底，全市私营、个体企业达4.1万户，占全部企业的98％。尤其是“十一五”以来，民间资本投资方向，从单一的制造业拓展到社会事业和城市基础设施等领域。据不完全统计，民间资本以不同方式投入我市基础设施和社会事业项目已达27亿元，如：以宏达高科独立出资1亿元组建的宏达教育集团，以长海集团出资为主共投入2.354亿元组建的民营股份制海宁康华医院，以大元公司独立出资0.7亿元组建的大元公交，以民间资本0.5亿元设立的谢氏艺术收藏馆、0.7亿元设立的海宁市轮滑馆、0.28亿元设立的盐官景区晴雨楼藏砚馆、0.2亿元设立的新硖石书场、拟以3.9亿元设立的海宁琳轩养生村……；以宏达高科出资4.1亿元注册资本成立的宏达小额贷款公司。此外，以ＢＯＴ方式实施横头街整修工程，以ＴＯＴ方式实施海宁市丁桥污水处理厂，以ＢＴ方式实施诸多安置房工程。
民间资本投资社会事业，为改善我市医疗服务水平起到了促进作用，为提高教育质量和经费绩效发挥了积极效果，为民生工程建设缓解了资金压力。民间资本涉足金融业，既实现了金融创新，也为中小企业正常经营解决了燃眉之急。
(三) 我市民间资本充裕潜力巨大
处于沿海发达地区的我市民营企业家，抓住改革开放的大好机遇，利用得天独厚的优越条件更有效地集聚财富和扩张事业，在推动地域经济快速增长的同时，也实现了自身发展和资本的原始积累，并带动社会民众增加收入。至目前，我市商业银行存款余额(含城乡居民储蓄)已经高达700多亿元，进入地产和资本市场的民间资本也是非常巨大，还有因受资源要素制约而外出寻求利益最大化的民间资本也不少。因此，我市民间资本非常充裕。而且，已经初步形成了用好、运作好民间资本的思路，如海宁市硖石商会的12家会员企业注册3亿元资本金设立了海宁紫薇实业公司，又如白领氏等企业拟出资2亿元注册资本金设立嘉宝小额贷款公司。从中，可以清晰地看到我市民间资本的巨大潜力。
(四) “十二五”建设需要融合民间资本
在地方政府事权不断加大而财权不相适应的制度安排下，作为担负地方经济社会发展的第一推动力和持续推动力的地方政府，对资金渴望的冲动不仅必然而且也是长期的。最近几年，地方政府债务快速增长，尤其在中央政府应对全球金融危机、实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策、安排4万亿元基础设施投资计划刺激下，各级地方政府亦出台了各自的投资计划，从而导致地方政府债务随之大幅推高。有专家预测，到2011年末，地方融资平台负债将达到12万亿元，地方政府债务总额将高达15万亿元。
在我市，政府债务同样十分沉重，据有关公告显示，截止2010年1季度末，市本级政府性债务为107.5435亿元，其中需财政部门安排偿债资金为50.4492亿元。
在地方债务和地方融资平台作为问题纳入中央调控视野的当前，各商业银行对地方融资平台的放贷进行了严控甚至停止了新增贷款的发放，使融资周转越来越困难。不仅如此，随着可用土地资源日渐趋紧和国家严控房价措施的落实到位，使原来推高地价增加收入偿还政府债务的功能逐渐减弱。因此，面对我市“十二五”社会事业发展目标，建设项目多、资金需求大(约385亿元) 的现实状况，引导和鼓励民间资本积极参与基础设施和社会事业项目建设将是必然选择。
二、民间资本投资面临的主要问题和困难
为激发民间资本投资的大门虽然已经开启，但制约民间资本投资发展的困难和障碍依然存在。主要表现在以下几方面：
(一) 吸引民资实施政策可具操作性不强
为贯彻落实上级政府文件精神，我市及时制订出台了《关于鼓励和引导民间资本投资基础设施社会事业和创业投资企业的实施意见》，提出了鼓励和引导民间资本投资的31条措施，涉及拓宽民资投资的领域和范围、加强民资投资的服务、指导和规范管理等。实施意见总体思路明确清晰，但因时间仓促，内容比较空泛，可操作性较差、细化不够，缺乏从政策层面落实到民资层面的具体细则，有待进一步加强。同时，宣传力度不够大，社会知晓度比较低。
(二) 招商选资重外轻内涉及公平性不够
经济发展到一定阶段，土地、资金、劳动力等要素制约势必严峻，反映到政策导向上就会重外轻内、近大远小，无意之中轻视了曾经为我市经济快速增长做出过历史性贡献的众多中小民营企业，发展环境不利于这些企业的再扩张。特别是目前实行的对外资、市外内资企业的招商引资政策，不仅给予要素保障，而且还有引荐奖、工作经费奖，但对本地资本的再投入少有要素保障，也无这方面的奖项。因此有人认为，资本属性不分内外，待遇却是泾渭分明。从而影响了本地企业投资的积极性，导致部分民营企业家怀着失衡的心态带着资本“走出去”谋求再发展，在某种程度上影响了我市民间投资的氛围。当然，走出去也是政府一直鼓励的政策，问题在于是否做到人走心在。
(三) 融资渠道虽有突破但是创新性不足
市场经济的发展和繁荣必须依靠活跃的金融市场，民间金融的壮大发展对市场发育的贡献不容忽视。2008年7月25日，全国首部规范小额贷款公司成立条件及管理制度的《浙江省小额贷款公司试点登记管理暂行办法》正式推出，它第一次通过制度的形式正式承认了民间贷款机构的合法地位，使占有数千亿民间资本的浙江民间借贷机构浮出水面，走向“阳光化运作”。我市的海宁宏达小额贷款股份有限公司幸运地成为浙江省首批民间借贷机构之一开张营业，以及经有关部门批准的民间担保公司先后设立至今已达11家，开启了我市融资新平台，拓宽了中小企业融资渠道。但是，中小企业贷款难的问题尚未从根本上解决，普遍认为“重大轻小”的“规模歧视”和“重公轻私”的“所有制歧视”现象依然存在；多层次资本市场体系尚未健全，设立村镇银行纠结于某个银行主办的定夺之中，忽略了国务院“新36条”明确规定“鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行”中“发起”这一关键词。总之，我市在利用金融平台推动民间资本转化为民间投资的创新性不够强，有待进一步拓展。
(四) 公共产品投资项目体现获利性不高
公共产品具有两个本质特征：一是消费的非排他性，二是消费的非竞争性，其产品供给是为全体社会成员服务，不能将其分割为若干部分，分别归属于某些个人或组织享用，也不能按照“谁出钱、谁受益”的原则来限定为出钱的个人或组织享用。对于以赢利为目的的民间资本来说，市场的需求、满足其实现赢利的目的是进行投资的基本前提。因此，无收费机制、无资金流入，并且承担着社会效益、环境效益、经济效益等多种功能的纯公共产品，只能由代表公共利益的政府财政来承担。目前我市推出基础设施和公共服务项目，大多数属于纯公共产品，仅适宜以ＢＴ方式吸引民间资本参与，其他方式均因获利性太低而难以吸引民间资本大规模投资。当然，在社会事业领域，大都属于准公共产品，可以通过收费来实现部分排他，这就意味着民间资本参与此类项目能够获得相应的收益，可以激发民间资本参与的积极性。
三、民间资本投资发展的几点意见和建议
最大限度发挥民间资本的作用，不仅要充分认识鼓励和引导民间资本投资健康发展具有重要的战略意义，而且要有切实可行的操作细则、体现公正公平、力求金融创新等措施保障。为此，提出以下建议：
(一) 以解放思想为先导，进一步认识民间资本投资的重要性
解放思想，开拓思路，只求所在，不求所有，放手让民资参与社会事业领域。目前，我市社会事业发展较快，但与经济快速发展的现状和人民群众日益增长的公共服务需求相比，还有一定差距，主要原因在于社会事业投资主体和渠道相对单一，过分依赖政府，供给不足。在当前政府财力紧张，民生投入相对不足，鼓励民间资本投资社会事业，必将突破政府财力局限，加快提升社会公共服务能力和丰富公共产品，不断提高供给效率和水平，使人民群众享受到更多改革发展成果；在当前信贷政策继续从紧、扩大投资难度越来越大的情势下，鼓励民间资本投资社会事业，必将有效发挥资本替代作用，促进扩大就业和增强居民消费，增强经济增长的内在动力；在政府包办社会公共服务，导致政府职能越位和缺位并存的现状下，鼓励民间资本投资社会事业，必将更多地承担起能够办、办得好的社会公共服务项目，利用市场机制提高供给效率，更好地推进政府职能转变。总之，积极引导和鼓励民间资本进入社会事业领域，拓展社会事业投资渠道，加快形成统一开放、竞争有序、公开公平的社会事业现代市场体系，建立起面向不同群体、满足不同层次的公共服务供给体系，对促进经济社会全面协调发展具有重要意义。
(二) 以细化政策为基础，进一步增强民间资本投资的操作性
资本只有通过投资才能增值，才符合资本的属性，即资本的逐利性。因此，引导民间资本投资政策、保障等一系列措施不仅要到位，更要注意其可操作性及文件的可执行性。我市虽然已经出台了《关于鼓励和引导民间资本投资基础设施社会事业和创业投资企业的实施意见》，但有关职能部门还需要在以下几方面做好细化工作：一是明确一定时期内提高民间投资占全社会固定资产投资比重的量化指标，同时明确民间资本投资回报率；二是分类细化引导民间资本投资基础设施及社会事业项目，明确投资方式，既要推出适宜于ＢＴ方式的纯公共产品项目，也要推出适宜于ＢＯＴ方式的准公共产品项目，还要推出适宜于ＴＯＴ方式的获利性公共产品项目，便于投资者有针对性地进行选择；三是制订民间资本进一步发展实体经济的具体措施。产业转型升级，经济增长方式转变，都离不开实体经济这个主体。在当前办实业越办越难的特殊阶段，需要采取特殊措施促进实体经济再发展。
(三) 以公平机制为根本，进一步理顺民间资本投资的一致性
《关于鼓励和引导民间资本投资基础设施社会事业和创业投资企业的实施意见》特别强调要创造公平竞争、平等准入的市场环境。这为我市民间资本投资健康发展提供了基础，但纵观现状，在某些方面需要作些调整：一是统一内外民间资本投资的要素保障。外来民间资本投资海宁促进了经济发展，本地民间资本投资海宁同样促进了经济发展，本质上无区别，因此在土地供给、电力供应、资金融通等要素保障上要一视同仁；二是统一内外民间资本投资的优惠政策。内外民间资本投资产生经济效益后，依法纳税，照章缴费，做出的贡献和担当社会责任，在含义上没有区别，无非是贡献和责任的大小而已，因此在税收减免、表彰奖励等优惠措施上要一视同仁；三是统一内外民间资本投资的服务措施。引进外来民间资本落户海宁，党政领导重视，部门全程服务，体现了我市良好投资环境，无可非议。但在落实本地民间资本“走出去”投资的服务措施上，有待进一步加强。尤其在我市传统产业转型升级的当前，需要政府出面在外建立工业园区并设管理委员会，全面负责园区基础设施建设和服务管理工作，使走出去的民营企业家有身在外、仍在家的感觉，始终心系海宁不忘家乡。
(四) 以金融创新为平台，进一步拓宽民间资本投资的广泛性
物价通胀，银根紧缩，多年来强烈呼吁解决中小企业融资难的问题，不仅没有半点缓解，而且还有更加艰难之势。同样由于银根紧缩，政府性投资项目融资也很艰难，从我市政府性投资1-8月只完成年度计划的37.6％便可窥见一斑。我市民间资本虽然充裕，但缺少集聚平台，只能暗流涌动，无法通过正常渠道化解中小企业融资难，也难以顺畅地进入基础设施社会事业项目。这就需要通过金融创新将松散的民间资本进行集聚。一是鼓励和引导民间资本发起设立海宁村镇银行。即以有实力民间资本为主发起，广泛吸纳民间松散资本以投资方式参与设立海宁村镇银行，在化解中小企业贷款难和发挥民间资本进入基础设施社会事业项目积极作用的同时，让广大参与者享受到更多的改革开放成果；二是鼓励抱团发展。即以硖石商会成立紫薇实业公司这种模式为契机，倡导全市基层商会及民营企业以适应自身条件发展的形式，集聚民营企业的闲余资金，由专业团队管理运作，形成合力办大事，开拓创业，积极参与我市基础设施和社会事业项目，最大限度地发挥资本的作用；三是政府债券应面向全市人民发行。由于物价指数居高不下，储蓄银行难以保值，投资股市深受其套，幸福评价普遍下降。因此，争取发行政府债券不失为融合闲散民间资本的明智之举，而且由于债券利率高于银行储蓄，必受全市人民欢迎。这种一举两得的融资模式何乐而不为；四是出台鼓励吸引设立股权投资类企业的相关政策。随着市域经济快速增长和资本市场的不断壮大，较多的企业具备了进入资本市场的实力，股权投资尤为企业所青睐，已有不少企业开展了这项工作。积极支持股权投资类企业发展意义深远，有利于提高社会资本配置效率，优化未上市中小高新技术企业股权结构，提升经营管理水平，有利于拓宽融资渠道，规范民间资金，有利于完善市域金融体系，促进经济转型升级。股权投资类企业包括股权投资企业、股权投资管理企业、私募证券投资管理企业。他山之石，可以攻玉。我省绍兴县在这方面已经先行一步，并且取得了很大成效，值得我市学习借鉴。
