中国民主建国会嘉兴市委员会
发展公共交通是方便居民出行、减少城市排放、缓解道路拥堵的重要举措，嘉兴已把公交放在优先发展的地位。2009年以来，政府通过收购民营公交客车和线路，由嘉兴国鸿公司统一经营城乡公交线路，城乡公交已取得了快速的发展。目前已拥有班线60条、车辆313辆、员工550人，日营运班次2616班，日客运量3.3万人次。同时为实现嘉兴城乡公交一体化发展，充分体现公交的公益性，城乡公交实现了与城市公交票价的一体化，执行了对老年人等特殊人群的免费乘车政策，使嘉兴城乡居民享有同等的公共交通服务，促进了城乡一体化发展。但是城乡公交在发展中也存在一些矛盾和问题，如油品价格上升、政府补贴不到位、场站建设落后等问题，在这些问题中，目前表现最为突出是城乡公交的场站设施建设，它直接增加了公司的营运成本，影响公司服务水平的提升和公交运行效率的提高，为此嘉兴在“十二五”期间，应该进一步落实优先发展公共交通战略，加大公交场站建设力度，促进城乡公交发展。
一、场站设施发展滞后，制约城乡公交发展
由于近年来嘉兴城市发展快以及新市镇建设，城乡公交线路调整快，加上原有的由政府收购的公交线路，公交站点设施落后，制约城乡公交的发展，具体表现在以下几个方面：
1、新社区首末站、停车场建设滞后，影响居民出行。目前在三级城乡公交的末端（新社区）内，尚没有建设小型公交首末站和停车场，一方面使居民出行不方便，尤其在雨雪天；另一方面由于车辆停放和保养都要进入城市现有的保养场，经常来回空驶，浪费大量油料，增加了企业经营成本。
2、新市镇停车保养场建设滞后，增加营运成本。近年来随着城市化步伐的加快，城乡公交的覆盖范围扩大，在大大方便居民出行的同时，由于缺乏二级和三级公交的停车保养场和首末站，使二级和三级公交的换乘非常不方便，增加了居民的换乘距离和出行成本，同时也使企业车辆空驶率提高，增加了企业的营运成本。
3、公交枢纽站建设滞后，影响旅客的换乘。目前在嘉兴客流量大的高速客运中心、高铁、北站、火车站四个站点由于公交枢纽站建设的滞后，没有实现公交、长途客运、铁路和高铁的无缝对接，使城市客运换乘效率降低。
4、中心停车保养场建设滞后，影响公交服务水平的提高。目前在城乡结合部没有建立中心停车保养场，使车辆保洁、数据采集、分片管理等难以满足现代公交的要求，影响企业服务水平的提高。
二、加大对场站建设的支持，促进城乡公交的发展
1、加大政府的财政补贴和支持力度，使公交企业良性运行。由于公交的公益性，城乡公交公司按照政府的要求，实行城市公交一体化票价，因此企业实际上一直是亏损营运，加上近年来油料价格的不断上涨，使企业负担加重，因此政府应加大财政支持力度，使企业有相应的资金积累来进行场站建设。
2、加大协调力度，确保场站建设用地。场站建设需要一定量的土地，这靠企业自身无力解决，需要政府出面协调相关部门，在用地规划、拆迁等方面给予大力支持，保证场站建设的用地需要。
3、创造条件，拓宽公交企业融资渠道。场站建设需要大量资金，而且由于是公益性项目，主要体现的是社会效益，因此所需资金很难通过市场化渠道解决，需要政府创造条件，在银行贷款、企业债券等融资方式上给予大力支持。
注：此为2011年市政协重点提案
嘉兴市交通运输局文件
嘉交函〔2011〕53号
对市政协六届五次会议第371号提案的答复
民建嘉兴市委：
你们在市政协六届五次会议上提出的关于加大支持场站建设，落实优先发展公交战略的提案由我局办理,现将办理情况答复如下:
一、市区公交站场基本情况
（一）市区公交运营情况
截止目前，市区共有公交线路121条，车辆937辆，公交线路总长度1612公里，日均客运量达25.3万人次。其中：市区城市公交有线路71条、车辆716辆，线路总里程833公里，线网总长度为303.5公里，中心城区万人公交拥有量为11.2标台，车辆平均发班间隔时间10—12分钟，线网密度2.74公里/平方公里，市区300米半径覆盖率为76%，500米半径覆盖率为99%，日均客运量20万人次，出行分担率达20.28%；城乡公交有线路50条，车辆221辆，线路总里程779公里，日均发送旅客6万人次。公共交通已成为解决市民出行、缓解城市交通压力的最主要方式之一。
（二）市区公交场站现状
1．停车保养场。目前市区共有停保场站8个（其中临时2个），总占地面积10.2公顷。其中城市公交有禾兴北路场、经开区公交停车场、城东路公交停车场、南湖新区公交停车场、嘉兴大桥公交停车场、凌塘路公交停车场共6个，占地面积总共7.9公顷，城乡公交有城乡公交城北场（临时）、新安国际医院（临时）共2个，占地面积约2.3公顷，但目前不承担保养功能。
2．公交枢纽站。目前市区共有公交枢纽站5个（其中临时2个），分别为火车站、高铁南站、汽车北站和城东枢纽站（临时）、新安医院（临时）。
3．首末站。目前嘉兴中心城区现有63个公交首末站（含5个夜间首末站、3个枢纽站）。
4．乡镇客运站。市区已建成11个乡镇客运站，其中三级站1个（王江泾）、四级站3个（凤桥、余新、新塍）、五级站6个（大桥、新丰、七星、王店、洪合、油车港）、简易站1个（高照街道站），多数场站已承担了城乡公交、城市公交的首末发班、停车保养等功能。
5．沿途公交停靠站。目前，在市本级等级公路及康庄公路上，已完成建设港湾式候车亭504个。另外，市区城市道路共设置公交中途停靠站1879个，其中817个为港湾式停靠站，2009-2010年由政府投资完成了市区范围内的437个港湾式及660个候车亭的新建（改建），较好地改善了市民出行条件。
二、主要工作
（一）科学规划布局，方便乘客换乘。2007年我市出台了《嘉兴市公共客运交通近期改善及公交优先规划》，第一次对各类公交场站提出了系统的布局，尤其是对火车站、汽车客运中心、高铁站提出了零换乘的建设理念。2010年，我市又针对场站建设滞后的现状，委托南京市城市与交通规划设计院和嘉兴市规划设计院编制了《嘉兴市区公交十二五发展规划》，再以次提出了市区公交站场下一个五年建设目标，来满足公交线网发展和群众出行需求，目前该《规划》已列入市政府重点规划，已完成评审，上报政府审定之中。
（二）建立扶持机制，加大站场建设力度。自2005年以来，我市不断加大资金投入，创新运作方式，进一步推进了公交基础设施建设，一是市政府下发了《嘉兴市优先发展市区公共交通的实施意见》文件，从政策上为站场建设提供了保障。过去五年先后建成了南湖新区公交停车场、嘉兴经济技术开发区公交停车场、城东枢纽站、嘉兴大桥停车场等4个公交停车保养场站，占地面积约5万平方米，较好地解决了公交车辆停放和保养维修问题；二是积极争取上级补助资金。近5年来，共争取了部、省交通厅550万元，对市区9个乡镇站和200余个城乡公交候车亭的补助，较好地解决了城乡公交资金紧缺问题。三是研究制定地方政策。我局积极会同财政局、嘉通集团等单位，协调落实港湾式停靠站建设资金，2009-2010年市区437个港湾式停靠站及660个候车亭的完成改建及补建，累计总投资约5000余万，其中市财政补贴1671.26万元。同时自2005年以来我局出台对乡镇客运站的配套补助政策。市局对已列入省厅计划的项目可在省补助的基础上同步配套补助20万元/个，提高乡镇对站场建设的积极性。
（三）加强沟通协调，有效破公交运营难题。针对公交行业快速发展的现状，我局着力完善站场基础设施，一是城乡公交运营体制改革完成后，我局投入16万元对市区主要乡镇客运站进行了改造，解决61辆城乡公交夜间停放乡镇，不仅解决了城乡公交倒发班问题而且充分发挥了乡镇站的节点枢纽功能；二是我局在乡镇的配合下对市区城乡公交沿途站点按实际进行了新增和加密，平均站距从1.22公里缩短到0.97公里，并完成了对所有城乡公交线路沿途站点的站牌更新；三是开展对市本级乡镇客运站的现有规模、归属、投资与管养等情况及320国道需建设公交港湾式停靠站的投资概算进行了深入调研，以解决市区城乡公交车辆停放保养、线路布设、线网衔接及中途停靠等问题，为下一步完善公交站场管理体制提供决策依据。四是召开专题会议协调解决城乡运营过程中遇到部分线路一端无固定的回车场地及农村道路存在安全隐患的问题，最终明确了任务，由两区结合具体情况进行了各自完善，确保了城乡公交的正常运营。
三、存在的问题
（一）公交场站规模仍滞后于公交发展
由于历史欠账等原因，市区公交停保场、枢纽站和首末站等场站规模依然满足不了近几年快速发展的需求。一是停车保养场严重不足，目前城市公交停保场站有8个，总规模约10.2公顷，2010年底城市公交车辆约648.8标台，按国家规范停车保养场200平方米/标台的标准，现状缺口达约5公顷。二是首末站设施的用地严重缺乏，现有的63个首末站中除了火车站、城东枢纽、高铁南站三个枢纽站外，其他首末站均没有用地，采用路边停靠的方式，存在安全隐患。三是公交枢纽站缺少合理用地及设施，制约公交线网布局，直接影响公交准点、高效等指标。
（二）公交场站建设困难重重
场站建设目前主要困境在于土地落实没有保障。由于近年来城市发展迅速，市域面积日益增大、商业开发速度惊人，一些历史上规划给公交基础设施用地一度给商业开发让位，而农保田建设场地又受制于土地指标，公交用地得不到有效保障。目前，今年民生工程所列的城市公交秀洲停车场及城乡公交西北停养场都面临土地困难。
（三）场站建设及站亭管养资金压力大
目前公交场站主要由公交运营企业负责建设，由于公交基本定位为公益性，企业主要依靠财政进行补贴运营，但场站建设需要大量资金启动，公交企业资金筹措无力。另外，公交站亭设施点多、面广、量大，且站牌设施和维护不是一次性投入，需要定期维护及更换站牌，广告收益根本无法支撑运作。
四、今后五年市区公交站场的总体目标
根据《嘉兴市区公交十二五发展规划》拟定的“十二五”期间公交站场建设的具体方案，即停保场在保留目前8个的基础上，新增18个公交停保场，用地规模从现有的10.2公顷（153亩）增加至25.8公顷（387亩）；枢纽站通过新建或改建，形成4个综合公交枢纽、8城市公交换乘枢纽、3城乡公交接驳枢纽和10新市镇客运枢纽四个层次结合的模式，用地规模为78600平方米；首末站新增22个，新市镇及新社区另逐步增加，用地规模为33000平方米，新社区首末站因个数不定无法进行测算，以上三项场站未来五年预算总投资约为4.4-5.49亿元。
五、下一步工作计划
（一）严格执行《嘉兴市区公交十二五发展规划》，争取土地早日落实。我局积极会同规划、国土及三区政府，共同协商，争取公交规划优先、公交土地指标优先，早日落实十二五发展规划的公交站场用地。
（二）尽快研究并制定市区公交站场建设资金筹措建议方案，明确各类站场的建设、管理、养护主体，加快公交站场建设步伐，满足公交发展需求
（三）出台《嘉兴市区公交站场设施管理暂行办法》，发挥场站最大效益，为公交线网调整，公交服务能力的整体提高提供保障。
感谢你们对交通事业的关心和支持。
嘉兴市交通运输局
二○一一年九月一日
（联系人：孙继峰 联系电话：82712892）
主题词：政协 提案 答复 函
抄送：市委办公室、市政府办公室、市政协办公室、市财政局（地税局）、市国土资源局,市运管处，嘉通集团
嘉兴市交通运输局办公室 2011年9月2日印发
